中国人民大学应用经济学院张可云教授团队在《学术研究》2026年第5期发表文章《中国行政区划的特点、调整研究与“十五五”展望》。

文章表明，行政区划是国家权力分配和政策制定的基础，构成行政管理的基本空间框架。科学合理的行政区划设置是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具，也是维护国家长治久安、促进民族团结与推动社会经济繁荣的关键抓手。中国现行行政区划以省、地、县、乡四级制为主，管理规范体系与国家发展阶段基本适应，具备国家战略导向鲜明、资源属性突出及制度工具多样化等优势，但也存在法律法规不完善、评估决策程序不健全、调整步伐与城市化进程不同步等现实问题。为解决城市化动态性与行政区划相对刚性之间的矛盾，以及行政区划制度二元性与城市化空间形态三元性之间的矛盾，行政区划调整的逻辑需从主导目标、空间尺度和层级结构三方面出发，实现政治稳定、资源配置效率与行政效能的最优均衡。新时代以来，中国行政区划调整频次呈现阶段性波动特征，调整层级以县乡两级建制变更为主，类型结构向“层级内调整”转变，显示出行政区划调整已开始从增量扩张逻辑转向精细化空间治理逻辑。“十五五”时期，行政区划调整应结合城市化发展新阶段与国家战略需求，通过构建法治化、协同化、闭环化的治理体系，实现空间尺度与发展需求的精准对接，建立体系化、量化型决策标准，推动行政区划调整从被动响应转向主动治理、从经济逻辑优先转向治理逻辑主导，为中国式现代化提供坚实的空间治理支撑。

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